中國的養老保險改革從1992年開始，實行的是“養老金雙軌制”的退休制度，不同工作性質的退休人員實行不同的養老金制度：政府機關和事業單位退休實行由財政統一支付的退休養老金制度；而企業職工則實行由企業和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統籌制度。
自1992年開始，雙軌制導致的養老金差距越拉越大，近幾年，因為調整幅度有很大差距，雖然國家對企業退休人員的養老金進行了7連調，但7次連調的總和，尚不足機關事業單位一次調整的幅度，從而導致兩者之間的差距反而擴大到了五六千元。現在，養老金不合理的差距仍然在繼續擴大。
炒金如何賺錢專家免費指導銀行黃金白銀TD開戶指南銀行黃金白銀模擬交易軟件集金號桌面行情報價工具2009年1月28日，《事業單位養老保險制度改革方案》正式下發，人社部要求山西、上海、浙江、廣東、重慶5個試點省市進行事業單位養老保險制度改革試點。如今，方案下發已四年有余，但事實上，五個試點省市幾無進展。
2012年3月7日，十一屆全國人大五次會議新聞中心，
人力資源和社會保障部部長尹蔚民，回答記者的提問。
記者：現在企業和事業單位的退休人員待遇差別較大，群眾反映強烈，國家采取什么措施能夠盡快解決退休人
員雙軌制的問題？
人社部部長尹蔚民：“ 退休待遇差的產生是因為我們現在退休制度不同所造成的。大家知道，我們國家在企業先行推開了社會保險制度，而且這一制度一直在完善并向前推進。但我們的機關和事業單位實行的是與企業不同退休養老制度。這兩個制度在基本養老金計發辦法和調整辦法等方面都是不同的，所以就產生了這種待遇差。
對待遇差這個問題，我們作為社會保險的主管部門高度重視。大家也知道，我們已經連續八年調整企業退休人員基本養老金，近幾年每年的調整幅度都達到10%。在此基礎上，我們注重向具有高級職稱的企業退休人員傾斜，使他們的待遇水平在普遍調整的基礎上又有所增加。
從長遠來說，要解決這個問題還是要推進機關和事業單位養老保險制度的改革。就這一問題去年通過的《社會保險法》已經做了原則的規定，我們現在也在積極地推進，現在已經在五省市開展事業單位養老保險改革試點，將來我們在總結試點的基礎上要完善這一制度，到合適的時候會在全國范圍內推行。在這一基礎上我們再推進機關工作人員養老保險制度的改革。所以我想最根本的解決辦法還是要推進機關事業單位養老保險制度的改革。”
對于這樣的回答，公眾顯然并不滿意，并認為，人社部以企業退休人員退休金八連漲為緩兵之計，繼續拖延機關和事業單位養老保險制度的改革進度，對于八連漲的總幅度卻不如事業單位漲一次的幅度，卻只字不提，對于五省市改革幾無進展的情況，卻只字不提。改革時間表，也遙遙無期。隨著時間的推移，公眾對于政府改革的信心，也開始慢慢的持懷疑態度，質疑與強烈要求廢除雙軌制的民眾群體，也越來越大。政府準備用多長時間廢除這樣一個遺留的錯誤政策，考驗政府的決心，也考驗民眾的耐心。或許，眾多在祖國一線辛勤工作幾十年的企業老同志，期望的是在有生之年，看到雙軌制廢除的曙光，看到自己對祖國建設所付出的貢獻，沒有被遺忘。
2012年5月2日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，討論通過《社會保障“十二五”規劃綱要》，明文規定十二五的要改革機關事業單位養老保險制度。
這樣一個公認的劃分特殊利益群體的錯誤政策，已經持續了20年，對于這項改革的徹底性，以及改革的成效，無疑將會是國家民主進步的重要標志，民眾翹首以盼，歷史也會銘記這一頁。
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