專業(yè)的人力資源整體解決方案服務(wù)商專業(yè)的人力資源整體解決方案服務(wù)商隨著老齡化進程的加快，我國社保養(yǎng)老金體系將面臨前所未有的壓力，如何填補養(yǎng)老金缺口，直接關(guān)系到百姓老有所養(yǎng)之大計。“養(yǎng)老金確有缺口。”全國社保基金理事會黨組書記戴相龍日前在參加博鰲論壇時承認，他建議通過延長退休年齡、加大國有資產(chǎn)劃撥社保基金的力度等方式彌補，并逐步形成政府、企業(yè)和個人賬戶共同組成的養(yǎng)老金制度。
據(jù)中國社科院世界社保研究中心此前發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》顯示，在32個統(tǒng)籌單位中(31個省份加上新疆兵團)，2010年有15個收不抵支，缺口達679億元；2011年收不抵支的省份雖減到14個，但收支缺口卻高于2010年，達766.5億元。
不僅僅表現(xiàn)在數(shù)據(jù)上，在社保制度上，也存在一系列的問題亟待解決。據(jù)中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所所長鄭秉文介紹，主要存在四個方面的問題：一是重當期支付，輕長期制度建設(shè)。二是重融資補貼，輕投資保值增值。三是重國家干預(yù)，輕發(fā)揮市場作用。四是重私人部門，輕機關(guān)事業(yè)單位。
因此，如何堵住社保漏洞，使老百姓養(yǎng)命錢保值增值已成為當前社會所關(guān)注的熱點。
近期，有媒體報道，人力資源和社會保障部針對社保體制改革具體方案已經(jīng)有了原則和方向，研究包括養(yǎng)老金雙軌制在內(nèi)的一系列社保“漏洞”，正在小范圍內(nèi)征求意見。據(jù)悉，除了養(yǎng)老金雙軌制待遇差別問題外，這個綜合方案還包括應(yīng)對老齡化的資金安排，養(yǎng)老金空賬、投資運營、轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，退休年齡問題。在發(fā)展多層次養(yǎng)老保障體系上，還將就如何發(fā)展企業(yè)年金、大病保險等出臺新的意見。具體的征求意見稿會在適當?shù)臅r候發(fā)布出來。
實際上，面對人口老齡化，國外的一些成熟經(jīng)驗值得借鑒。
例如，美國在上世紀80年代初逐步提高社會保障稅率，增加社保基金的積累。1980年雇主和雇員繳納的養(yǎng)老保險總稅率為10.16%（雇主雇員各半），后多次上調(diào)稅率，1990年達到12.4%。2011到2012年雇員繳納的養(yǎng)老保險稅率從6.2%短暫減少到4.2%，使得養(yǎng)老保險總稅率降到10.4%。為應(yīng)對從2010年開始出現(xiàn)的養(yǎng)老賬戶赤字，奧巴馬政府又將2013年養(yǎng)老保險稅率恢復(fù)到12.4%。到2012年養(yǎng)老統(tǒng)籌賬戶資金積累超過2.7萬億美元，占GDP的18%。美國社會養(yǎng)老金發(fā)放水平不高，且比較均等。另外，美國還激勵人們延遲退休，由62歲到67歲。最新預(yù)測顯示，到2033年前養(yǎng)老賬戶不會有缺口。
智利于20世紀80年代初開始對養(yǎng)老保障體系進行徹底改革。智利政府統(tǒng)籌考慮，分離第一和第二支柱，建立第三支柱，自此形成較為完善的、適合其國情的養(yǎng)老金體系。為解決新舊制度過渡產(chǎn)生的改革成本，智利政府作了長遠的測算并提供財政支持，確保了改革的持續(xù)推進和深化。智利政府對于養(yǎng)老基金的投資品種和投資范圍的限制，在長期探索中逐步放開，養(yǎng)老基金獲得越來越多的投資決策權(quán)，市場化運作經(jīng)驗逐步積累，投資手段也越來越成熟，充分實現(xiàn)了養(yǎng)老金的保值增值。經(jīng)過改革，智利養(yǎng)老保障體系的覆蓋程度從1980年的60%提高到現(xiàn)在的100%，專業(yè)運作的個人賬戶投資收益受到保護，分享了經(jīng)濟改革的成果；同時，養(yǎng)老金投資也成為推動國民經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。有研究預(yù)測，智利養(yǎng)老金占GDP的比重將在2020年達到80%左右。
新加坡則采取的是“國家資本主義”模式，強調(diào)政府在經(jīng)濟社會運行中的調(diào)控和主導(dǎo)作用。各社會保障項目都集中到中央公積金計劃中來，由政府統(tǒng)一提供。不僅包括住房、養(yǎng)老、醫(yī)療等項目的制度設(shè)計，而且包括政府統(tǒng)一提供的產(chǎn)品和服務(wù)，如政府出資建設(shè)的出租屋，經(jīng)營的醫(yī)療機構(gòu)等。在公積金的歸集和管理上，中央公積金由雇主和雇員繳費，但是必須由中央公積金局作為政府代表，負責(zé)相關(guān)制度規(guī)則的制定，由中央公積金局下屬的政府投資公司負責(zé)大部分資金的投資運營，通過200多名投資專家在世界范圍內(nèi)進行資金投資，其中大部分資金投在北美，其次是歐洲和東亞國家。
此外，在改革公務(wù)員養(yǎng)老保險制度過程中，國際社會呈現(xiàn)出的明顯趨勢之一，是分立的制度向統(tǒng)一的制度轉(zhuǎn)變。如近二十年來，日本、美國、新加坡等國家對公務(wù)員養(yǎng)老保險制度相繼進行了改革，普遍將其納入了統(tǒng)一的國家基本制度范圍。
業(yè)內(nèi)人士認為，完善我國社會保障體制，應(yīng)從增收節(jié)支入手建立可持續(xù)的養(yǎng)老保障體系，保證社會統(tǒng)籌賬戶在長期內(nèi)平衡。一是增加社會保障賬戶的收入。由于養(yǎng)老繳費率已經(jīng)很高，再增加難度很大，因此就需要提高養(yǎng)老基金收益率。二是節(jié)約支出。應(yīng)避免過高的養(yǎng)老金發(fā)放，縮小養(yǎng)老金差別，并激勵人們延遲退休。三是行政和事業(yè)單位養(yǎng)老保險應(yīng)該盡快納入全國職工養(yǎng)老保險。我國除收入分配差距大外，養(yǎng)老金的差距也很大。目前，老百姓在養(yǎng)老問題上主要是“患不均”。因此應(yīng)該盡快改革，保證社會公平。此外，新農(nóng)保也應(yīng)從國家一般性財政預(yù)算中剝離出來，確定自身的資金來源，這樣才可持續(xù)下去。